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2024年07月11日

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2024年07月11日

白甸镇

“三环联动”规范村级合同管理

■ 通讯员 李敏

村级合同是否规范签订和履行影响着村集体产业的发展和村集体收入,也易引发村干部廉政风险、经济合同纠纷、群众信访等诸多社会治理问题。近年来,白甸镇聚焦“村级合同规范”,在官垛村试点探索“三环联动”工作法,确保村集体利益完整“归仓”,进一步推进基层依法治理。

联动“专业+专人”全流程跟进

用好三支队伍,强化自治与法治深度融合,借助专业法律力量进一步梳理合同存在的风险隐患,不断促进村级合同规范。

依托镇村队伍为主体。镇一级结合辖区实际,完善村级合同审查流程,规范村级合同签订、履行。村一级针对现有存续的合同开展首轮自查自纠,将认为存在风险隐患的合同上报镇一级进行研判,通过两级排查确定“问题合同”。

依托专业队伍作分析。联动农业、司法、人社、纪检等相关职能部门,对前期排查出的“问题合同”进行分析研判,针对上述合同开展集中审查,对照村级合同风险提示中的四类十项隐患,逐项列出风险清单,确保审查流程科学规范。

依托法治队伍强保障。司法所牵头,联合镇村法律顾问组建村级合同合法性审查队伍,对疑难复杂合同进行研判会商,及时提供法律意见、指导清理整改,并出具《合同审查意见书》。截至目前,已对前期排查出的12份问题合同提出审查建议14条。

联动“研判+联审”全链条服务

推动法治力量向引导和疏导端用力,为村级合同提供法律咨询、指导起草、主持签订、合法性审查等多项法律服务,有效构筑乡村振兴“防火墙”。

把好研判关。村两委和法律顾问对各村要签订的各类合同初稿逐一进行梳理研判,对风险较低的合同,在确保内容齐全、程序合规的基础上可自行签订,对高风险的合同,由村两委向镇一级报送审批表,镇受理后召集有关部门进行会商研判、综合分析。

把好联审关。由司法所牵头,组织农业、城建、人社、纪检等部门对高风险合同进行二次审核,形成联审意见后反馈给各村,并由村法律顾问全程参与合同起草、主持签订,在必要的情况下联系镇法律顾问办理法律见证。

把好备案关。严格按照既定流程,针对提交审核的所有村级合同,无论是否通过审核,均统一向镇农社局提交备案,完善“起草—协同—审查—盖章—归档”全业务闭环流程,确保合同提交审核和签订全流程可查可控,进一步降低法律风险。

联动“监督+保障”全周期管理

明确镇村两级工作职责,进一步发挥职能部门监督作用,强化“问题合同”预警提示,做细、做实合同规范“后半篇”文章。

强化职能建构。形成由镇党委副书记牵头,农业农村和社会事业局、司法所主导,其他相关部门广泛参与,镇村法律顾问全程指导的工作模式。各村明确由具体负责人负责农村合同监管工作,建立健全覆盖全镇的农村合同合法性审查体系。

压实各方责任。把合同规范管理作为一项重要监督内容,根据相关部门的工作职责明确任务分工,各村对新签订合同统一编号、备案,坚决防止走形式、走过场等问题,从源头上杜绝问题合同增量。

完善跟踪监督。在合同履行的过程中,当出现不可抗力阻碍实现合同目的,合同依据的法律法规或政策发生变化,签订合同时的客观情况发生重大变化,在履行过程中出现争议需要调解、和解时,由所属村立即向镇司法所报告,司法所根据情况综合分析后及时发布预警信息,并提出相应对策和指导建议。







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